A continuación, se detalla la Gestión del Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación y de las Agencias Estatales, elaborado por el Ministerio de Economía y Competividad del Gobierno de España para el período 2013-2016. Por ello, se relacionan los principales departamentos ministeriales, unidades directivas y organismos que en el momento actual tienen asignadas competencias en materia de gestión de ayudas públicas relacionadas con las principales modalidades de participación del Plan, tales como los recursos humanos, programas y proyectos de I+D+I e infraestructuras y equipamiento científico-técnico.
Estas modalidades, junto con las Acciones Complementarias, Acciones de Dinamización y las Acciones de Programación Conjunta, están dirigidas a fomentar la investigación científico-técnica de excelencia, estimular e incorporar el talento al conjunto del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, impulsar el liderazgo empresarial en materia de I+D+I, y fomentar la I+D+I orientada a los retos de la sociedad y que conforman los cuatro Programas Estatales de este Plan.
Seguidamente, en la Tabla 7, se relacionan las unidades, a nivel de Dirección General, encargadas de la gestión de cada uno de los programas y subprogramas estatales:
PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIÓN DEL TALENTO Y EMPLEABILIDAD.
-Subprograma Estatal de Formación:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas.
*Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria.
*Instituto de Salud Carlos III.
*Dirección General de Política Universitaria.
*Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
-Subprograma Estatal de Incorporación:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Instituto Nacional de Investigación Agraria y Alimentaria.
*Instituto de Salud Carlos III.
-Subprograma Estatal de Movilidad:
Estas modalidades, junto con las Acciones Complementarias, Acciones de Dinamización y las Acciones de Programación Conjunta, están dirigidas a fomentar la investigación científico-técnica de excelencia, estimular e incorporar el talento al conjunto del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, impulsar el liderazgo empresarial en materia de I+D+I, y fomentar la I+D+I orientada a los retos de la sociedad y que conforman los cuatro Programas Estatales de este Plan.
Seguidamente, en la Tabla 7, se relacionan las unidades, a nivel de Dirección General, encargadas de la gestión de cada uno de los programas y subprogramas estatales:
PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIÓN DEL TALENTO Y EMPLEABILIDAD.
-Subprograma Estatal de Formación:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas.
*Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria.
*Instituto de Salud Carlos III.
*Dirección General de Política Universitaria.
*Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
-Subprograma Estatal de Incorporación:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Instituto Nacional de Investigación Agraria y Alimentaria.
*Instituto de Salud Carlos III.
-Subprograma Estatal de Movilidad:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Instituto de Salud Carlos III.
*Dirección General de Política Universitaria.
PROGRAMA ESTATAL DE FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA DE EXCELENCIA.
-Subprograma Estatal de Generación de Conocimiento:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Instituto de Salud Carlos III.
*Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria.
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
-Subprograma Estatal para el Desarrollo de Tecnologías emergentes:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
PROGRAMA ESTATAL DE FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA DE EXCELENCIA.
-Subprograma Estatal de Generación de Conocimiento:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Instituto de Salud Carlos III.
*Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria.
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
-Subprograma Estatal para el Desarrollo de Tecnologías emergentes:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
-Subprograma Estatal de Fortalecimiento Institucional:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
-Subprograma Estatal de Fortalecimiento Institucional:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
-Subprograma Estatal de Infraestructuras Científicas y Técnicas y Equipamiento:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria.
*Instituto de Salud Carlos III.
*Dirección General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa.
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
PROGRAMA ESTATAL DE LIDERAZGO EMPRESARIAL EN I+D+I.
-Subprograma Estatal de I+D+I Empresarial:
*Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Dirección General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa.
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
-Subprograma Estatal de Tecnologías Facilitadoras Esenciales:
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
*Dirección General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa.
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
-Subprograma Estatal de I+D+I Colaborativa orientada a las Demandas del Tejido Productivo:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS GLOBALES DE LA SOCIEDAD.
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria.
*Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
-Acción Estratégica en Salud (Reto en Salud, Cambio demográfico y Bienestar):
*Instituto de Salud Carlos III.
-Acción Estratégica en Economía y Sociedad Digital (Reto en Economía y Sociedad Digital):
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
La gestión del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación, y sin perjuicio de las funciones atribuidas a otras unidades de la Administración General del Estado, corresponde a los agentes de financiación adscritos al Ministerio de Economía y Competitividad y de conformidad con lo establecido en el Capítulo II del Título IV de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, y que son: la Agencia Estatal para la Investigación y el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI). Ambos agentes desarrollarán su actividad de financiación de forma coordinada, en los ámbitos que les son propios, y de acuerdo con los principios de autonomía, objetividad, transparencia, rendición de cuentas, y eficiencia en la gestión.
Por tanto la gestión de la investigación científica y técnica estará supeditada en gran medida a la puesta en marcha, prevista para 2013, de la Agencia Estatal para la Investigación que, adscrita al Ministerio de Economía y Competitividad, se encargará de la gestión de una gran parte de los programas, subprogramas y actuaciones que en el momento de la aprobación de este Plan corresponden a la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación, incluyendo todas las actuaciones asignadas a la Dirección General de Investigación Científica y Técnica y cuantas realizadas por la Dirección General de Innovación y Competitividad correspondan a la gestión en el ámbito propio de las funciones de la Agencia Estatal para la Investigación.
Será objeto de la Agencia, la financiación, evaluación y verificación de la actividad científica y técnica que fomente la Administración General del Estado por su sola iniciativa o en concurrencia con otras Administraciones o entidades españolas o de otros países u organismos internacionales. Igualmente, serán fines de la Agencia el impulso de la investigación científica y técnica para la generación de conocimiento en todas las áreas del saber mediante la asignación competitiva y eficiente de los recursos públicos a través de la incorporación de las mejores prácticas internacionales en materia de fomento y evaluación científica y técnica; el asesoramiento en la definición y planificación de las políticas públicas de investigación, desarrollo e innovación; la mejora en la financiación, evaluación, ejecución y seguimiento de los planes, acciones o iniciativas a través de las que se instrumentan las políticas de investigación, desarrollo e innovación de la Administración General del Estado; la captación de recursos para la financiación de la investigación científica, tecnológica y la innovación, y el fomento de la cultura científica y tecnológica de la sociedad.
La creación de la Agencia Estatal para la Investigación supone un importante avance en la racionalización de la gestión pública de las ayudas y en la ejecución presupuestaria de los recursos que la Administración General del Estado destina a las actividades de I+D+I, lo que se traduce en un uso eficiente de los recursos disponibles que deben llegar a tiempo y de forma adecuada a los agentes responsables de su ejecución.
Las fronteras competenciales entre la Agencia Estatal para la Investigación y el CDTI se fjjan en función del objeto propio y de los métodos y criterios de evaluación que son de aplicación para la asignación de los recursos públicos. Corresponde a la Agencia Estatal para la Investigación el fomento de la investigación científica y técnica, y al CDTI el fomento de la innovación. A su vez, la primera asignará los recursos públicos utilizando criterios internacionalmente validados en relación a los méritos científicos o técnicos de las propuestas y tendrá en cuenta el impacto socioeconómico potencial de las mismas.
Por su parte, para el fomento de la innovación el CDTI asignará los recursos con criterios de evaluación basados en el mérito tecnológico, la novedad y oportunidad, aplicabilidad y viabilidad industrial, la proximidad del mercado y el impacto socioeconómico de los resultados. En este sentido, las actuaciones especialmente dirigidas a la promoción de la innovación tecnológica y la creación del tejido empresarial innovador quedarán bajo el ámbito competencial del CDTI.
Ello exige una coordinación efectiva entre ambas agencias, lo que favorecerá una gestión más eficaz y eficiente de los recursos, y una optimización del tiempo empleado por parte de los agentes ejecutores en la formalización, tramitación y justificación de las propuestas.
-Subprograma Estatal de Infraestructuras Científicas y Técnicas y Equipamiento:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria.
*Instituto de Salud Carlos III.
*Dirección General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa.
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
PROGRAMA ESTATAL DE LIDERAZGO EMPRESARIAL EN I+D+I.
-Subprograma Estatal de I+D+I Empresarial:
*Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Dirección General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa.
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
-Subprograma Estatal de Tecnologías Facilitadoras Esenciales:
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
*Dirección General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa.
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
-Subprograma Estatal de I+D+I Colaborativa orientada a las Demandas del Tejido Productivo:
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS GLOBALES DE LA SOCIEDAD.
*Dirección General de Investigación Científica y Técnica.
*Dirección General de Innovación y Competitividad.
*Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria.
*Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
-Acción Estratégica en Salud (Reto en Salud, Cambio demográfico y Bienestar):
*Instituto de Salud Carlos III.
-Acción Estratégica en Economía y Sociedad Digital (Reto en Economía y Sociedad Digital):
*Secretaría General de Fomento de la Sociedad de la Información/ Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
La gestión del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación, y sin perjuicio de las funciones atribuidas a otras unidades de la Administración General del Estado, corresponde a los agentes de financiación adscritos al Ministerio de Economía y Competitividad y de conformidad con lo establecido en el Capítulo II del Título IV de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, y que son: la Agencia Estatal para la Investigación y el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI). Ambos agentes desarrollarán su actividad de financiación de forma coordinada, en los ámbitos que les son propios, y de acuerdo con los principios de autonomía, objetividad, transparencia, rendición de cuentas, y eficiencia en la gestión.
Por tanto la gestión de la investigación científica y técnica estará supeditada en gran medida a la puesta en marcha, prevista para 2013, de la Agencia Estatal para la Investigación que, adscrita al Ministerio de Economía y Competitividad, se encargará de la gestión de una gran parte de los programas, subprogramas y actuaciones que en el momento de la aprobación de este Plan corresponden a la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación, incluyendo todas las actuaciones asignadas a la Dirección General de Investigación Científica y Técnica y cuantas realizadas por la Dirección General de Innovación y Competitividad correspondan a la gestión en el ámbito propio de las funciones de la Agencia Estatal para la Investigación.
Será objeto de la Agencia, la financiación, evaluación y verificación de la actividad científica y técnica que fomente la Administración General del Estado por su sola iniciativa o en concurrencia con otras Administraciones o entidades españolas o de otros países u organismos internacionales. Igualmente, serán fines de la Agencia el impulso de la investigación científica y técnica para la generación de conocimiento en todas las áreas del saber mediante la asignación competitiva y eficiente de los recursos públicos a través de la incorporación de las mejores prácticas internacionales en materia de fomento y evaluación científica y técnica; el asesoramiento en la definición y planificación de las políticas públicas de investigación, desarrollo e innovación; la mejora en la financiación, evaluación, ejecución y seguimiento de los planes, acciones o iniciativas a través de las que se instrumentan las políticas de investigación, desarrollo e innovación de la Administración General del Estado; la captación de recursos para la financiación de la investigación científica, tecnológica y la innovación, y el fomento de la cultura científica y tecnológica de la sociedad.
La creación de la Agencia Estatal para la Investigación supone un importante avance en la racionalización de la gestión pública de las ayudas y en la ejecución presupuestaria de los recursos que la Administración General del Estado destina a las actividades de I+D+I, lo que se traduce en un uso eficiente de los recursos disponibles que deben llegar a tiempo y de forma adecuada a los agentes responsables de su ejecución.
Las fronteras competenciales entre la Agencia Estatal para la Investigación y el CDTI se fjjan en función del objeto propio y de los métodos y criterios de evaluación que son de aplicación para la asignación de los recursos públicos. Corresponde a la Agencia Estatal para la Investigación el fomento de la investigación científica y técnica, y al CDTI el fomento de la innovación. A su vez, la primera asignará los recursos públicos utilizando criterios internacionalmente validados en relación a los méritos científicos o técnicos de las propuestas y tendrá en cuenta el impacto socioeconómico potencial de las mismas.
Por su parte, para el fomento de la innovación el CDTI asignará los recursos con criterios de evaluación basados en el mérito tecnológico, la novedad y oportunidad, aplicabilidad y viabilidad industrial, la proximidad del mercado y el impacto socioeconómico de los resultados. En este sentido, las actuaciones especialmente dirigidas a la promoción de la innovación tecnológica y la creación del tejido empresarial innovador quedarán bajo el ámbito competencial del CDTI.
Ello exige una coordinación efectiva entre ambas agencias, lo que favorecerá una gestión más eficaz y eficiente de los recursos, y una optimización del tiempo empleado por parte de los agentes ejecutores en la formalización, tramitación y justificación de las propuestas.
Fuente: Circular informativa (2013). Asociación de Queseros Artesanos de Andalucía (AQAA). María Jesús Jiménez Horwitz (presidenta). Sede AQAA: Jayena (Granada, España).
José Luis Ares Cea (asesor científico)
