A continuación, se exponen los Objetivos Específicos del Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación, elaborado por el Ministerio de Economía y Competividad del Gobierno de España para el período 2013-2016.
1. Potenciar la formación y ocupación de los recursos humanos en actividades de I+D+I tanto en el sector público como en el sector privado.
Los recursos humanos, su formación y cualificación, constituyen, sin duda, la base del progreso y bienestar de un país y resultan críticos para el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación de la sociedad. En la última década en España se ha registrado un incremento destacado en el número de recursos humanos en I+D+I formados, aunque persisten importantes desequilibrios debido a: (a) la aún baja capacidad del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación para incorporar estos recursos humanos; (b) la desigual distribución del personal dedicado a actividades de I+D+I entre el sector público y el privado y la escasa movilidad entre ambos que dificulta la transferencia de conocimientos; (c) el insuficiente número de técnicos de investigación y gestores de I+D+I incorporados en el Sistema; y (d) la escasa movilidad internacional y la reducida capacidad para atraer recursos humanos internacionales a universidades y centros públicos de investigación. A su vez, la intensa competencia global por los mejores investigadores y tecnólogos está generando, a corto plazo, tensiones en el Sistema que es necesario corregir para evitar la pérdida de capital humano. El Plan define actuaciones destinadas a financiar y potenciar: la promoción de nuevas vocaciones en materia de investigación científica, técnica y de innovación; la formación predoctoral, post doctoral y formación técnica y de gestión especializada en actividades de I+D+I; la inserción laboral de los recursos humanos en I+D+I, tanto en el sector público como en el sector privado; la movilidad internacional e intersectorial de los mismos; la identificación y retención del talento así como su captación internacional para su incorporación en el Sistema.
2. Aumentar la calidad de la investigación científica y técnica para alcanzar el máximo nivel de excelencia e impacto contribuyendo al liderazgo científico y tecnológico internacional de todos los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.
La generación de nuevos conocimientos contribuye no sólo al liderazgo internacional del país sino que constituye uno de los pilares del futuro progreso y bienestar social y económico. La financiación pública en este ámbito es crucial ya que permite avanzar en la generación de conocimiento cuyos resultados suponen avances cualitativos y significativos en el ámbito científico y tecnológico permitiendo, a medio y largo plazo, mejorar el impacto internacional de nuestras instituciones y sus capacidades científicas y tecnológicas y su potencial transferencia al sector productivo. Tradicionalmente la financiación de proyectos de I+D de carácter fundamental ha sido una de las principales herramientas para el desarrollo del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación especialmente en el sector público. Para mejorar el impacto de las capacidades de investigación de nuestro Sistema se contempla: (a) incrementar la masa crítica, en los casos en los que la misma sea un factor determinante de la competitividad y desarrollo del potencial científico-técnico y de su capacidad para transferir el conocimiento; (b) potenciar la colaboración estable entre grupos de investigación especializados; (c) fomentar el número de proyectos de I+D de carácter interdisciplinar; (d) elevar el interés y la participación del sector privado en la financiación de la investigación fundamental a través de nuevas fórmulas de mecenazgo y responsabilidad social corporativa, y (e) ampliar la participación española en proyectos de I+D realizados en colaboración internacional y financiados desde el exterior, y especialmente en el marco del Espacio Europeo de Investigación. Este objetivo del Plan está vinculado al Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia reflejado en la Estrategia Española y alineado con las políticas europeas en este ámbito, especialmente con las iniciativas y actuaciones lideradas por el Consejo Europeo de Investigación (ERC) que este Plan impulsará como una institución clave para promover la excelencia científica y tecnológica a escala europea.
3. Fortalecer las capacidades y el liderazgo internacional de las instituciones, centros y unidades ejecutores de investigación científica y técnica.
La competitividad del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación depende no sólo de su tamaño, de la cuantía de los recursos invertidos y de los incentivos que promueven sino también de las instituciones que lo integran, cuya reputación científica y tecnológica permite atraer talento e inversiones a nivel internacional. El destacado lugar que ocupa España en la producción científica internacional debe verse acompañado con el posicionamiento relativo y la visibilidad internacional de los principales centros de investigación científica y universidades. Para ello es importante identificar y reconocer instituciones, centros y unidades de investigación científica y técnica que destaquen por el liderazgo de sus actividades, buenas prácticas investigadoras y de gestión, y el impacto potencial de sus resultados con el objetivo de reforzar sus capacidades contemplándose en este caso instrumentos destinados a financiar programas estratégicos de I+D+I altamente competitivos en estos centros y unidades. La consecución de este objetivo ha de contemplar, igualmente, aquellas actuaciones destinadas a mejorar la gobernanza de las instituciones y por tanto de todo el sistema público de investigación, a las que se hace referencia en la Estrategia Española.
4. Facilitar el acceso a las infraestructuras científicas y tecnológicas y al equipamiento científico, con especial referencia a las grandes instalaciones científicas y técnicas singulares tanto nacionales como internacionales.
El liderazgo científico y tecnológico, la investigación en la frontera del conocimiento y el desarrollo de actividades empresariales de I+D altamente competitivas dependen críticamente del acceso a las infraestructuras científicas y tecnológicas necesarias. Estas infraestructuras constituyen uno de los activos más importantes para mantener el liderazgo de los grupos de investigación, la capacidad formativa y la atracción de talento de las universidades y centros de investigación de nuestro país. El avance que se ha registrado en España en esta materia ha sido significativo, si bien es imprescindible establecer medidas que permitan mantener el nivel de desarrollo existente, generalizar el acceso a las mismas de todos los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación impulsar su especialización científica, favorecer su consolidación como uno de los agentes de ejecución de las actividades de I+D+I del Sistema, y reducir la dispersión territorial. En este contexto debe contemplarse, además, la coordinación entre Infraestructuras Científicas y Técnicas Singulares (ICTS) de la misma área temática e impulsar el aprovechamiento industrial y apoyo a la industria de la ciencia. Para ello, la Estrategia Española establece, entre otros aspectos y como actuación prioritaria, la revisión del Mapa de Infraestructuras Científico-Técnicas Singulares que deberá iniciarse durante los primeros meses tras la entrada en vigor de este Plan Estatal.
5. Impulsar el liderazgo empresarial en I+D+I potenciando las capacidades de I+D+I de las empresas y la incorporación de las PYME al proceso de innovación.
En un entorno altamente competitivo la capacidad de liderazgo tecnológico y empresarial es imprescindible para impulsar la actividad económica y la creación de empleo. La generación, absorción y explotación de nuevas ideas y tecnologías y de múltiples innovaciones no tecnológicas ha permitido a numerosas empresas españolas desarrollar capacidades de liderazgo en sus respectivos sectores. Sin embargo, la evolución general de la posición competitiva de la economía española evidencia la brecha que aún existe en la capacidad del tejido productivo, en su conjunto, para generar y comercializar productos y servicios de alto valor añadido, y competitivos, en los mercados globales. Para corregir esta brecha es imprescindible: (a) impulsar el crecimiento del número de empresas implicadas en los procesos de innovación; (b) fortalecer el crecimiento de las PYME innovadoras tanto en tamaño como en ambición tecnológica; (c) favorecer el incremento del gasto de las grandes empresas que realizan I+D en nuestro país y reforzar su capacidad de tracción sobre el resto del tejido productivo especialmente las PYME; (d) promover la internacionalización de las empresas innovadoras y su participación en programas de colaboración bilaterales y multilaterales; (e) potenciar la incorporación en las empresas de recursos humanos destinados a la I+D+I y (f) favorecer la generación y difusión de tecnologías emergentes en el conjunto del tejido productivo.
6. Favorecer la creación y el crecimiento de empresas de base tecnológica y la promoción de redes eficientes de inversores que permitan el acceso a nuevas formas de financiación de las actividades de I+D+I.
Lograr un tejido productivo competitivo e innovador es un aspecto clave para el cambio de modelo económico y para lo cual es necesario favorecer la creación de nuevas empresas de base tecnológica con potencial de crecimiento y dedicadas a explotar comercialmente el conocimiento generado así como a generar nuevos conocimientos a partir de la aplicación a nuevos productos y servicios. Por ello es necesario disponer de fondos e inversores, nacionales y extranjeros, dispuestos a apoyar la creación, la sostenibilidad y el desarrollo de nuevas empresas de base tecnológica y compañías innovadoras. Así el Plan Estatal contempla: (a) el apoyo a la creación de Empresas de Base Tecnológica, y (b) el impulso a iniciativas de Capital Riesgo que cubran las distintas fases de desarrollo, desde el capital 'semilla' y arranque hasta rondas posteriores, y que permitan el apoyo, escalado y sin discontinuidades, en todos los niveles de los proyectos empresariales.
7. Incrementar la colaboración en materia de I+D+I entre el sector público y el empresarial.
La desigual evolución, a lo largo de los últimos años, entre la investigación científico -técnica, sobre todo la realizada en el sector público, y las actividades de I+D e innovación empresariales unido a una aún incipiente cultura de colaboración público-privada hacen necesario impulsar la colaboración entre los organismos públicos de investigación, las empresas y otros agentes que, como los centros tecnológicos y los parques científicos y tecnológicos, pueden contribuir a la generación y aplicación de conocimientos orientados a resolver las necesidades empresariales. Para el cumplimiento de este objetivo, el Plan Estatal contempla: (a) la realización de proyectos de I+D+I en colaboración entre agentes del sector público y del sector privado destinados a mejorar la conexión de las actividades de I+D+I desarrolladas y cuyo objetivo sea la obtención de nuevos productos, servicios y tecnologías; (b) el desarrollo de estructuras de intercambio y comunicación que faciliten la colaboración efectiva entre las partes y (c) fomentar la evaluación y valorización de los resultados obtenidos y su capacidad para reactivar las necesidades del tejido productivo contribuyendo a la mejora de su competitividad.
8. Estimular la I+D+I orientada para respuesta a los retos de nuestra sociedad.
El Plan Estatal fomenta la orientación de la investigación científica, desarrollada en universidades y organismos públicos de investigación, y de las actividades de I+D+I empresariales con objeto de contribuir a resolver las necesidades presentes y futuras de nuestra sociedad y en consonancia con los Retos contenidos en la Estrategia Española y el esquema de la Unión Europea reflejado en «Horizonte 2020». En su definición, y por su propia naturaleza, estos Retos contemplan grandes ámbitos que permiten el desarrollo de conocimientos científico-técnicos, tecnologías e innovaciones tanto disciplinares como sectoriales, pero fundamentalmente determinan espacios únicos para la colaboración multidisciplinar e intersectorial de los distintos agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación. Lo que define la clasificación de las actuaciones a financiar no es el sector o la disciplina en la que los agentes responsables de la ejecución se clasifican, sino el problema o reto al que las actividades de I+D+I a desarrollar pretenden dar respuesta y considerando que el fin último es procurar, a medio y largo plazo, la obtención de retornos sociales, incluidos los derivados de la mejora de la competitividad del tejido productivo del país. Los Retos identificados para orientar las actividades de I+D+I que impulsa este Plan Estatal deben entenderse como los “problemas de la sociedad a resolver”. La búsqueda de soluciones para dar respuesta a los Retos globales moviliza importantes esfuerzos en materia de investigación científica básica, investigación tecnológica e innovación desarrollada por grupos de investigación tanto en el sector público –universidades y centros de investigación- como en el empresarial y en colaboración. En este sentido el Plan, y dentro del ámbito de los Retos Globales de la Sociedad, contempla instrumentos destinados a fomentar la especialización científico-técnica, la agregación de capacidades científicas, tecnológicas y de innovación de todos los agentes del Sistema para dar respuesta a dichos retos, así como el desarrollo de acciones estratégicas.
9. Impulsar la internacionalización de las actividades de I+D+I de los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación y su participación activa en el Espacio Europeo de Investigación.
El Plan Estatal, en su conjunto, tiene una marcada orientación internacional y así queda reflejado en buena parte de las actuaciones que integran los distintos Programas Estatales. Además, esta vocación internacional queda reflejada en la estructura del Plan Estatal, y en la estrecha alineación con los objetivos en materia de I+D+I establecidos en «Horizonte 2020». El objetivo último es impulsar el liderazgo científico, tecnológico y empresarial de nuestro Sistema a nivel internacional e incrementar la participación de instituciones y empresas españolas en las iniciativas comunitarias y programas de la Unión Europea y para lo cual se dispondrán de las medidas de acompañamiento necesarias y reflejadas en los correspondientes Programas de Actuación Anuales.
10. Incrementar la cultura científica, tecnológica e innovadora de la sociedad española así como la difusión de los resultados de la investigación científico-técnica y de la innovación financiados con fondos públicos.
El Plan Estatal tiene entre sus objetivos fomentar e incentivar el acercamiento de la ciencia, la tecnología y la innovación a los ciudadanos acortando distancias entre el mundo científico y tecnológico y la sociedad en general. La difusión a la sociedad de los avances y resultados científicos y tecnológicos de las actividades de I+D, el fomento del diálogo entre Universidades y centros de I+D con los ciudadanos y sus entornos, etc. constituyen actividades inherentes a la comunicación social de la ciencia y contribuyen a estimular la creatividad, la curiosidad y la vocación científica de los más jóvenes. Igualmente, la cultura científica, tecnológica e innovadora de una sociedad es una variable que influye decisivamente en la capacidad de la misma para adaptarse a los cambios tecnológicos, absorber tecnologías y los nuevos usos de las mismas o participar activamente en procesos abiertos de innovación. Especial atención se prestará a la difusión de la cultura científica entre el tejido empresarial con objeto de favorecer el diálogo y potenciar la colaboración entre ambos. Por tanto y a través del diseño actuaciones específicas de carácter transversal el Plan Estatal fomentará los valores ligados a la ciencia, la tecnología y la innovación en nuestra sociedad; mejorará los canales de comunicación y difusión social de la ciencia y la tecnología existentes y fomentará la construcción de una identidad colectiva e imagen de España como un país de ciencia e innovador.
11. Profundizar en las políticas de I+D+I basadas en la demanda.
La Estrategia Española 2013-2020 hace referencia a la necesidad de impulsar un nuevo modelo de políticas de I+D+I que permita anticipar futuras demandas y definir medidas eficientes para impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico de aquellos agentes identificados como potenciales proveedores. Entre ellas, una de las más importantes será la demanda pública que, además de favorecer la generación de capacidades de I+D+I, facilita la prestación de servicios públicos innovadores y el desarrollo empresarial en sectores clave.
Fuente: Circular informativa (2013). Asociación de Queseros Artesanos de Andalucía (AQAA). María Jesús Jiménez Horwitz (presidenta). Sede AQAA: Jayena (Granada, España).
José Luis Ares Cea (asesor científico)
