A continuación, se detalla el Marco Financiero y Presupuestario, del Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación, elaborado por el Ministerio de Economía y Competividad del Gobierno de España para el período 2013-2016. En este sentido, para la consecución de los objetivos fijados en el Plan Estatal, y alcanzar los resultados previstos en materia de bienestar social y desarrollo científico, tecnológico y económico, es imprescindible impulsar la inversión en I+D+I en nuestro país.
La financiación de las actividades de I+D+I a desarrollar ha de ser resultado de una eficiente distribución de los esfuerzos y de un compromiso estable entre distintas fuentes de financiación, tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales. En los últimos años, las Administraciones Públicas en su conjunto (Tabla 4) han incrementado su peso en la financiación de los gastos totales de I+D y especialmente de los ejecutados por el propio sector público. Esta distribución porcentual se debe fundamentalmente a las fuertes tasas de crecimiento registradas a lo largo de la década pasada. No obstante, la participación empresarial en la financiación del gasto total en I+D es claramente inferior en nuestro país a la registrada en los países de nuestro entorno siendo uno de los objetivos de este Plan Estatal la convergencia con la media de la Unión Europea (Tabla 5).
Tabla 4. Evolución del gasto en I+D por fuente de financiación de las actividades realizadas (2004-2011, en miles de euros corrientes). Fuente: INE, 2013.
-Gasto financiado por las Administraciones públicas:
Año 2004 = 4.038,6
La financiación de las actividades de I+D+I a desarrollar ha de ser resultado de una eficiente distribución de los esfuerzos y de un compromiso estable entre distintas fuentes de financiación, tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales. En los últimos años, las Administraciones Públicas en su conjunto (Tabla 4) han incrementado su peso en la financiación de los gastos totales de I+D y especialmente de los ejecutados por el propio sector público. Esta distribución porcentual se debe fundamentalmente a las fuertes tasas de crecimiento registradas a lo largo de la década pasada. No obstante, la participación empresarial en la financiación del gasto total en I+D es claramente inferior en nuestro país a la registrada en los países de nuestro entorno siendo uno de los objetivos de este Plan Estatal la convergencia con la media de la Unión Europea (Tabla 5).
Tabla 4. Evolución del gasto en I+D por fuente de financiación de las actividades realizadas (2004-2011, en miles de euros corrientes). Fuente: INE, 2013.
-Gasto financiado por las Administraciones públicas:
Año 2004 = 4.038,6
Año 2005 = 4.803,8
Año 2006 = 5.486,1
Año 2007 = 6.269,1
Año 2008 = 7.173,3
Año 2009 = 7.371,9
Año 2010 = 7.380,3
Año 2011 = 6.873,3
-Porcentaje financiado por las Administraciones públicas/ Gasto total:
Año 2007 = 6.269,1
Año 2008 = 7.173,3
Año 2009 = 7.371,9
Año 2010 = 7.380,3
Año 2011 = 6.873,3
-Porcentaje financiado por las Administraciones públicas/ Gasto total:
Año 2004 = 45,1
Año 2005 = 47,1
Año 2006 = 46,4
Año 2007 = 47,0
Año 2008 = 48,8
Año 2009 = 50,6
Año 2010 = 50,6
Año 2011 = 48,5
-Gasto financiado por el Sector privado:
Año 2007 = 47,0
Año 2008 = 48,8
Año 2009 = 50,6
Año 2010 = 50,6
Año 2011 = 48,5
-Gasto financiado por el Sector privado:
Año 2004 = 4.356,2
Año 2005 = 4.807,3
Año 2006 = 5.627,7
Año 2007 = 6.137,7
Año 2008 = 6.690,0
Año 2009 = 6.413,8
Año 2010 = 6.371,6
Año 2011 = 6.363,5
-Porcentaje financiado por el Sector privado/ Gasto total:
Año 2007 = 6.137,7
Año 2008 = 6.690,0
Año 2009 = 6.413,8
Año 2010 = 6.371,6
Año 2011 = 6.363,5
-Porcentaje financiado por el Sector privado/ Gasto total:
Año 2004 = 48,7
Año 2005 = 47,2
Año 2006 = 47,7
Año 2007 =4 6,0
Año 2008 = 46,1
Año 2009 = 44,0
Año 2010 = 43,7
Año 2011 = 44,9
-Gasto financiado por el Extranjero:
Año 2007 =4 6,0
Año 2008 = 46,1
Año 2009 = 44,0
Año 2010 = 43,7
Año 2011 = 44,9
-Gasto financiado por el Extranjero:
Año 2004 = 550,9
Año 2005 = 585,7
Año 2006 = 701,4
Año 2007 = 935,5
Año 2008 = 838,1
Año 2009 = 796,0
Año 2010 = 836,6
Año 2011 = 947,5
-Gasto financiado por el Extranjero/ Gasto total:
Año 2007 = 935,5
Año 2008 = 838,1
Año 2009 = 796,0
Año 2010 = 836,6
Año 2011 = 947,5
-Gasto financiado por el Extranjero/ Gasto total:
Año 2004 = 6,2
Año 2005 = 5,7
Año 2006 = 5,9
Año 2007 = 7,0
Año 2008 = 5,7
Año 2009 = 5,5
Año 2010 = 5,7
Año 2011 = 6,7
Tabla 5. Financiación Privada/ Empresarial del gasto total en I+D (en % del gasto total). Fuente: OCDE, 2012.
-Unión Europea-27 países (UE-27):
-Unión Europea-15 países (UE-15):
-España:
Año 2007 = 7,0
Año 2008 = 5,7
Año 2009 = 5,5
Año 2010 = 5,7
Año 2011 = 6,7
Tabla 5. Financiación Privada/ Empresarial del gasto total en I+D (en % del gasto total). Fuente: OCDE, 2012.
-Unión Europea-27 países (UE-27):
Año 2004 = 53,7
Año 2005 = 53,8
Año 2006 = 54,7
Año 2007 = 54,6
Año 2008 = 54,4
Año 2009 = 53,3
Año 2010 = 53,0
Año 2011 = 52,7
Año 2007 = 54,6
Año 2008 = 54,4
Año 2009 = 53,3
Año 2010 = 53,0
Año 2011 = 52,7
-Unión Europea-15 países (UE-15):
Año 2004 = 54,3
Año 2005 = 54,4
Año 2006 = 55,4
Año 2007 = 55,3
Año 2008 = 55,2
Año 2009 = 54,2
Año 2010 = 54,0
Año 2011 = 54,0
Año 2007 = 55,3
Año 2008 = 55,2
Año 2009 = 54,2
Año 2010 = 54,0
Año 2011 = 54,0
Año 2004 = 48,7
Año 2005 = 47,2
Año 2006 = 47,7
Año 2007 = 46,0
Año 2008 = 46,1
Año 2009 = 44,0
Año 2010 = 43,7
Año 2011 = 44,9
En la Tabla 6 se presentan las previsiones correspondientes al gasto en I+D a realizar durante el período de vigencia de este Plan Estatal. Se trata por tanto de un objetivo de gasto en I+D que representa el esfuerzo conjunto que corresponde realizar a los distintos agentes de financiación para la consecución de los objetivos del Plan Estatal y garantizar la sostenibilidad del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación acorde a las necesidades y prioridades sociales y económicas de nuestro país.
Tabla 6. Evolución del marco de financiación y del gasto en I+D prevista para el Plan Estatal (2013-2016).
-Gasto total en I+D/ Producto Interior Bruto (en %):
Año 2013 = 1,33
Año 2014 = 1,37
Año 2015 = 1,41
Año 2016 = 1,48
-Gasto total en I+D de las Administraciones públicas/ Producto Interior Bruto (en %):
Año 2007 = 46,0
Año 2008 = 46,1
Año 2009 = 44,0
Año 2010 = 43,7
Año 2011 = 44,9
En la Tabla 6 se presentan las previsiones correspondientes al gasto en I+D a realizar durante el período de vigencia de este Plan Estatal. Se trata por tanto de un objetivo de gasto en I+D que representa el esfuerzo conjunto que corresponde realizar a los distintos agentes de financiación para la consecución de los objetivos del Plan Estatal y garantizar la sostenibilidad del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación acorde a las necesidades y prioridades sociales y económicas de nuestro país.
Tabla 6. Evolución del marco de financiación y del gasto en I+D prevista para el Plan Estatal (2013-2016).
-Gasto total en I+D/ Producto Interior Bruto (en %):
Año 2013 = 1,33
Año 2014 = 1,37
Año 2015 = 1,41
Año 2016 = 1,48
-Gasto total en I+D de las Administraciones públicas/ Producto Interior Bruto (en %):
Año 2013 = 0,61
Año 2014 = 0,61
Año 2015 = 0,61
Año 2016 = 0,61
-Gasto total en I+D del Sector privado/ Producto Interior Bruto (en %):
Año 2015 = 0,61
Año 2016 = 0,61
-Gasto total en I+D del Sector privado/ Producto Interior Bruto (en %):
Año 2013 = 0,62
Año 2014 = 0,64
Año 2015 = 0,67
Año 2016 = 0,73
-Gasto total en I+D del Extranjero/ Producto Interior Bruto (en %):
Año 2015 = 0,67
Año 2016 = 0,73
-Gasto total en I+D del Extranjero/ Producto Interior Bruto (en %):
Año 2013 = 0,10
Año 2014 = 0,12
Año 2015 = 0,13
Año 2016 = 0,14
-Gasto total en I+D financiado por las Administraciones públicas (en %):
Año 2015 = 0,13
Año 2016 = 0,14
-Gasto total en I+D financiado por las Administraciones públicas (en %):
Año 2013 = 45,5
Año 2014 = 44,3
Año 2015 = 42,7
Año 2016 = 41,4
-Gasto total en I+D financiado por el Sector privado (en %):
Año 2015 = 42,7
Año 2016 = 41,4
-Gasto total en I+D financiado por el Sector privado (en %):
Año 2013 = 46,4
Año 2014 = 47,1
Año 2015 = 48,1
Año 2016 = 49,0
-Gasto total en I+D financiado desde el Extranjero (en %):
Año 2015 = 48,1
Año 2016 = 49,0
-Gasto total en I+D financiado desde el Extranjero (en %):
Año 2013 = 8,1
Año 2014 = 8,6
Año 2015 = 9,2
Año 2016 = 9,6
Así, y en relación al gasto total en I+D se prevé que el mismo llegue a representar el 1,41% del Producto Interior Bruto español (PIB). Las previsiones se han realizado partiendo de las premisas establecidas en el Plan de Estabilidad de la economía española 2012-2015 y sus revisiones recientes y se han tenido en cuenta, además, el comportamiento del gasto e inversiones en I+D registrado en los últimos años. En este contexto, y teniendo en cuenta el importante ajuste en el control del gasto y necesidades de financiación de las Administraciones Públicas, se ha definido un escenario presupuestario acorde con los contenidos de dicho Plan de Estabilidad contemplándose, como resultado del ajuste, una contracción del PIB en 2012 y 2013, aunque es algo más atenuada, y una lenta recuperación a partir de este año.
En consecuencia, y a partir de los datos correspondientes a la evolución de los presupuestos públicos dedicados a I+D+I se establecen las proyecciones recogidas a continuación. La evolución del gasto el Plan Estatal contempla un incremento importante de la financiación correspondiente al sector privado con objeto de aproximar los valores de nuestro país a la media de la Unión Europea durante el período de vigencia 2013-2016.
Asimismo, y con objeto de optimizar los recursos financieros disponibles e incrementar su impacto en el Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación en este Plan Estatal se presta especial atención a los siguientes aspectos:
(a) El desarrollo de instrumentos de colaboración público-privada que permitan incrementar la participación de la financiación privada destinada a la realización de actividades conjuntamente con universidades y centros públicos de I+D.
(b) La adopción de medidas que favorezcan el acceso a las líneas de financiación bancarias así como otros instrumentos de empresas innovadoras y especialmente de las empresas de base tecnológica y jóvenes empresas innovadoras.
(c) La creación de un entorno favorable al desarrollo del capital-riesgo, tanto nacionales como internacionales, públicos y privados, y el acceso de las empresas innovadoras a dichos fondos.
Las dotaciones previstas para la financiación de las actividades previstas en el Plan Estatal se complementan con un incremento significativo de las aportaciones procedentes del exterior en las que se computan tanto las procedentes de fondos de la Unión Europea como una parte de la financiación de actividades de I+D+I por parte de empresas extranjeras.
Por último, los recursos del Estado destinados a la política de investigación se fijarán anualmente en el marco de elaboración de los respectivos Presupuestos Generales; las actuaciones para alcanzar los objetivos que se marcan en el Plan quedan supeditadas, en cuanto a los recursos que precisan, al cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria. De este modo la distribución de los recursos presupuestarios se fijará en los Programas de Actuación Anuales de este Plan, así como su distribución en función de las prioridades científico-técnicas y sociales establecidas.
Año 2015 = 9,2
Año 2016 = 9,6
Así, y en relación al gasto total en I+D se prevé que el mismo llegue a representar el 1,41% del Producto Interior Bruto español (PIB). Las previsiones se han realizado partiendo de las premisas establecidas en el Plan de Estabilidad de la economía española 2012-2015 y sus revisiones recientes y se han tenido en cuenta, además, el comportamiento del gasto e inversiones en I+D registrado en los últimos años. En este contexto, y teniendo en cuenta el importante ajuste en el control del gasto y necesidades de financiación de las Administraciones Públicas, se ha definido un escenario presupuestario acorde con los contenidos de dicho Plan de Estabilidad contemplándose, como resultado del ajuste, una contracción del PIB en 2012 y 2013, aunque es algo más atenuada, y una lenta recuperación a partir de este año.
En consecuencia, y a partir de los datos correspondientes a la evolución de los presupuestos públicos dedicados a I+D+I se establecen las proyecciones recogidas a continuación. La evolución del gasto el Plan Estatal contempla un incremento importante de la financiación correspondiente al sector privado con objeto de aproximar los valores de nuestro país a la media de la Unión Europea durante el período de vigencia 2013-2016.
Asimismo, y con objeto de optimizar los recursos financieros disponibles e incrementar su impacto en el Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación en este Plan Estatal se presta especial atención a los siguientes aspectos:
(a) El desarrollo de instrumentos de colaboración público-privada que permitan incrementar la participación de la financiación privada destinada a la realización de actividades conjuntamente con universidades y centros públicos de I+D.
(b) La adopción de medidas que favorezcan el acceso a las líneas de financiación bancarias así como otros instrumentos de empresas innovadoras y especialmente de las empresas de base tecnológica y jóvenes empresas innovadoras.
(c) La creación de un entorno favorable al desarrollo del capital-riesgo, tanto nacionales como internacionales, públicos y privados, y el acceso de las empresas innovadoras a dichos fondos.
Las dotaciones previstas para la financiación de las actividades previstas en el Plan Estatal se complementan con un incremento significativo de las aportaciones procedentes del exterior en las que se computan tanto las procedentes de fondos de la Unión Europea como una parte de la financiación de actividades de I+D+I por parte de empresas extranjeras.
Por último, los recursos del Estado destinados a la política de investigación se fijarán anualmente en el marco de elaboración de los respectivos Presupuestos Generales; las actuaciones para alcanzar los objetivos que se marcan en el Plan quedan supeditadas, en cuanto a los recursos que precisan, al cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria. De este modo la distribución de los recursos presupuestarios se fijará en los Programas de Actuación Anuales de este Plan, así como su distribución en función de las prioridades científico-técnicas y sociales establecidas.
Fuente: Circular informativa (2013). Asociación de Queseros Artesanos de Andalucía (AQAA). María Jesús Jiménez Horwitz (presidenta). Sede AQAA: Jayena (Granada, España).
José Luis Ares Cea (asesor científico)
José Luis Ares Cea (asesor científico)
